中平元年的秋天，或者说渔阳郡的秋天，来得分外冷冽。
此时黄巾军在整个大汉境内掀起的狂澜正一点点平复，汉军屡战屡胜，张角控制的大片领土被压缩，加之本身的健康问题，黄巾起义失败的苗头开始显露。许定从谯县千里迢迢赶来了渔阳，还带着一批家族子弟，见面第一句话就是：“家严家慈叮嘱我等杀贼报国，正当其时。”林宁经过半个月的准备，先是大裁军，只留八千常备军，分为六千步兵、两千骑兵，以楚军旧部为主，保证战斗力不下滑。为了实现承诺，林宁让麴义挑选青壮成立“先登死士”，定额八百人；其后，设立各种职位，并把招揽的人才安插到适合的岗位上，后世普遍认为这一次创制奠定了大楚帝国的基本体系。
颁布义务兵役制和志愿兵役制，混合实行，渔阳百姓十六岁以上、四十岁以下，不论男女，每周都要抽出一天时间参加军事训练，战时接受征召。等教育普及之后，当兵成了一种荣誉，将取消义务兵役制，改为志愿兵役制……
设立“兵政省”，相当于国防部，主管军费兵事，分管一部分后勤，长官为兵曹，由武涉出任，兼任渔阳长史、军师……
设立“御政院”，相当于检察院，负责普及律法知识、复核刑狱案件，也可以监督官员，权力极大，长官为御政使，由戏志才出任，兼任渔阳郡丞、军师祭酒……
设立“户政省”，相当于财政部，管理钱粮，分管一部分后勤，长官为户曹，由田丰出任……
设立“刑政院”，相当于公安局，负责一线执法，分管一部分司法，长官为刑政使，由林宁兼任……
设立“提刑院”，相当于法院，负责民事、刑事案件的审判，但无执法权，刑事案件必须由刑政使提请、按察使批准才能开庭，长官为提刑使，由最近慕名而来的一位读书人丁启出任……
设立“工政省”，相当于工业部，负责器械制造，长官为工曹，由田畴出任……
设立“礼政省”，相当于外交部，长官为礼曹，由董昭出任……
设立“吏政省”，相当于人事部，长官为吏曹，由陈宫出任……
设立“农政省”，相当于农业部，长官为农政令，由沮授出任……
设立“中书省”，负责文书、档案管理，起草檄文、政令都由中书省管理，中书省这个名字是晋朝以后才有的，林宁直接拿来用了，显然，此中书省非彼中书省，权力很小，长官为主簿，由崔琰出任……
设立“司律省”，相当于司法部，下辖监察署，负责监督官员，与御政院互相制约，长官为总管，由崔琰兼任……
建立“渔阳高校”，相当于中央党校，不敢叫渔阳书院，那样和颍川书院太像了，怕被有心人联系起来，校长由林宁兼任……
八千楚军编成不满编的“渔阳师”，先登死士独立成军，任命龙且为渔阳都督，兼任渔阳司马，负责具体指挥，也就是直接统兵的大将，太史慈、波才为副将……
建立“中央军事学院”，下辖陆军、海军两个大的分院，院长由章邯出任……
设立“军法局”，相当于宪兵机构，长官为总军法官，由文丑出任……
设立“特种局”，相当于特种兵机构，长官为局长，由颜良出任……
设立“工兵局”，相当于工程兵机构，长官为局长，由章平出任……
设立“文艺局”，相当于文艺兵机构，长官为局长，由许定出任……
设立“训导局”，相当于练兵机构，长官为局长，由麴义出任……
设立“教导局”，相当于宣传机构，兼顾政委的职责，长官为总教导官，由管亥出任……
设立“辅兵局”，相当于武装部，负责管理辅兵和预备役，长官为局长，由王离出任……
设立“后勤局”，相当于总后勤部，下辖医疗署、兵械署、粮秣署等机构，长官为后勤总长，由蒲亮兼任……
设立“参谋部”，纯粹的参谋机构，执行和贯彻最高统帅的意志，林宁集团高层都在参谋部挂职，长官为参谋长，由许定兼任……
建立“亲兵营”，四百人左右，由林宁直接指挥，相当于林宁权力的最后一道屏障，地位特殊，长官为营将，由许褚出任，卢三作为副将……
此外还有岐黄省（医疗、卫生）、文教省（教育）、市易省（市场监督管理）、商政省（商务）、大匠省（科技研发，分为国防、民生）、华夷省（民族管理）、百家省（宗教管理）、水利省（水利）、直道省（交通）等机构，有的职位空缺，有的由林宁兼任。多数部门并不对外公开，渔阳高校和中央军事学院也是打着开善堂的幌子，毕竟林宁不敢轻易试探大汉朝廷的底线，其中最神秘的两个部门是“锦衣卫”和“泉台”，前者是他套用了明朝锦衣卫的名字，属于文官系统管理的情报机构，后者是军方的情报机构，都直接对林宁负责。锦衣卫长官为指挥使，泉台长官为台长，由林宁兼任，武涉、戏志才分管锦衣卫，蒲亮分管泉台。
为免部门太多，号令无法统一，乃至扯皮推诿，林宁规定行政部门全部归到郡守府麾下，受郡守府节制；纯粹的军事部门则由武将管理，一级压一级，直接对林宁负责，这点理所当然，没人反对。林宁随即又规定，等以后他做了刺史，各郡、各县仍要设立类似机构，去掉那些必须由中央直辖的部门，比如兵政省，则州级为“府”，郡级为“厅”，县级为“课”。县之下也不能胡乱丢给宗族自治，比如县下面还有两级架构：镇、村，镇级设“亭”，相当于派出所，保证政令能从上边一直贯彻到最底层。虽然古代尤其是东汉末年的宗族、门阀势力十分强大，皇权不下乡成为常态，但林宁相信人类总是在进步，不能因为有困难就退缩，宗族再强经历了五胡乱华也衰落了，隋朝推行科举制不就是为了打破这种垄断？老杨家的人能做到，我为什么做不到？
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