玄烨轻咳了一声，回归正题说道：“要发展农耕工商，不从根本上入手，是没有多大效果的。根本在哪？那就是赋税，朕想进行赋税改革，合并田赋和人丁税“摊丁入亩”。”
玄烨说的“摊丁入亩”，又称作摊丁入地、地丁合一，中国封建社会后期赋役制度的一次重要改革，是清朝政府将历代相沿的丁银并入田赋征收的一种赋税制度，标志着中国实行两千多年人头税（丁税）的废除。
是康熙皇帝“滋生人丁永不加赋”政策的进一步改革和发展。雍正时期开始实行，这一制度的实行，彻底改变了我国以人丁和土地为主的二元税制，取而代之单一的土地税制。
它的实施有着重大的意义：
第一，赋税规则的简化，避免了各地官府在丁税征收上的欺上瞒下和贪污腐败，以及任意漏税加税的可能。也避免了每次人口普查，需要付出的大量人力和物力。
第二，摊丁入亩，地丁合一，减轻了无地和少地农民的负担；
第三，摊丁入亩实施后，不再以人丁征税，即意味国家放松了对农民的人身控制，农民迁徙、转业不必再受到严格的户籍制度制约，他们可以进入城镇和矿山，成为雇佣劳动力。而城市手工业者也不再有丁银的负担，有利于工商业的发展；
第四，由于不再以丁为征税对象，农民不必再担心添丁导致负担加重，也就不必在隐匿人口，这对于我国人口的增长，有着十分积极的意义。
摊丁入亩的实施，直接导致中国人口的爆炸性增长，从乾隆六年（公元1740年）人口突破1亿，到乾隆五十七年（公元1792年）突破3亿，再到道光十四年（公元1834年）全国人口突破4亿，占世界人口超40%（1830年全世界人口为10亿），奠定了中国人口大国的基础。
很多人认为清朝人口的急剧增长，是因为当时引进了玉米，土豆和地瓜这样的高产农作物。因为粮食的增产所以才能养活这么多的人口。的确有这方面的原因，但也不能否认摊丁入亩的实施，让百姓没有了人丁税的束缚，从而放心大胆地生育，才是人口爆炸性增长的主要因素。
索额图、明珠和苏纳海听到皇上说要改革赋税，都是精神一震。不过想到皇上还是个孩子，他们又放松下来，只觉着这个皇上年轻气盛，异想天开了。
改革和变法在任何一个朝代都是极为困难的，能够真正实行做成的寥寥无几。古往今来能够把改革和变法推行到底的哪一个不是千年不遇的奇人。
当今皇上这么小的年纪又是刚刚亲政，皇位还没有坐稳就要搞这么大动静，他们只当玄烨想的太简单，还是太年轻了。
玄烨在除鳌拜这件事情上，展现了他的魄力和处事的周全。这三人本来对玄烨还是有些佩服和敬重的，但是这时他们以为玄烨之所以能够顺利的亲政，并且铲除鳌拜一党，主要还是有索尼索中堂的大力支持，以及鳌拜的大意所致。
刚才玄烨下旨鼓励农耕，戏弄地主士绅，他们就觉得这个皇上的做法不太光明磊落，现在看来，这位皇上也不过如此。
玄烨倒是没有想到，就这一会的功夫，这几人对自己的看法就来了个一百八十度大转弯。
苏纳海是户部尚书，户部主管田地、户籍和赋税，他当然对这方面最敏感了。他先是好奇地问道：“不知何谓摊丁入亩？还请皇上明示。”
玄烨就将“摊丁入亩”的意思给三人讲了一下，并且详细讲述了“人头税”的弊端，以及改革之后的好处。
三人听了都觉得不可思议，他们倒没有他们想不到这皇上小小年纪，又从未出过宫门，怎么会对地方官府收取丁银时的这些内幕了解的这么清楚。只怕连他们这些饱读诗书，又有诸多阅历的人，都不能将丁银的弊端分析的这么透彻，更想不出“摊丁入亩”这样的解决办法。
关键是这项改革不仅有诸多好处，还没有触动王公贵族们的利益，只不过是让地方官少了一项贪腐的收入，可以很顺利的推行下去。
他们不禁又重新审视这位年幼的皇帝，对他刮目相看。
玄烨又继续说道：“第二，田地主要集中在地主士绅的手里，但是赋税的来源却主要是来自普通百姓。对有功名的人家不收取税赋，这就导致普通百姓越来越穷，地主士绅自然有钱培养读书人，他们变得越来越富，却不缴纳赋税。朕觉得这样下去不是办法，倘若一视同仁向，取消这项特权，向他们收取赋税，恐怕国库的收入能够翻一倍不止吧。”
其实玄烨还想说，还有你们这些达官贵人，家里的土地比地主士绅更多，都有不需要缴税的特权。如果向朝廷官员也收取赋税，国库的收入还能再翻一倍。但是玄烨知道不能操之过急，只得罪有钱没权的地主士绅还好，如果一下子把王公贵族和满大清的官员都得罪了，怕是要出大问题。
现在玄烨刚刚亲政，亲信还不够多，军队方面也还没有完全的控制住。罢黜他们这些人的特权这件事情还要等以后徐徐图之。
三人听了之后不由得陷入沉思，权衡其中的利弊。苏纳海听到国库的收入能够翻一倍，自然心动不已。但是他也清楚这件事情非同小可，搞不好要出大乱子。
过了片刻索额图说道：“皇上的意思是要取消除了朝廷命官之外的有功名的人的特权，但是这些人都是读书人，只怕他们不肯，万一他们闹起来，是要出大乱子的。”
明珠接着说道：“奴才也以为不妥，如果对有功名的人收取赋税，势必会打击很多读书人读书的积极性。如索大人所言，万一这些人闹起来不可小觑。”
玄烨胸有成竹的说道：“这两点朕也想到了，朕会在这之前命兵部在各地招募士兵，确保每一个府州都有一千绿营兵，剿匪除恶维护当地的治安。至于明珠说的会打击读书人的积极性，这点就更不用怕了，总会有人要读书参加科举考试，想要入朝为官的。倘若他们都不读书，朕就用他们缴纳的税银，培养农户人家的孩子读书。”
三人听了玄烨的话差点没有笑出来，只想对皇上说声：算你狠。
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