大唐末年，国家积弱，社稷动荡，江山摇摇欲坠。当时成功的商人、失败的知识分子黄巢在参加科举考试屡考不中后，在大唐帝国的礼部外墙题了反诗“待到秋来九月八，我花开后百花杀。冲天香阵透长安，满城尽带黄金甲”之后，愤而造反。
黄巢带领兵马和政府军艰苦作战，采取“打得过就打，打不过就逃，逃不了就忽悠”的策略，好几次走到山穷水尽，但又得以起死回生，最后攻入长安。大唐皇帝带着禁军、心腹大臣狼狈逃往西川，黄巢建立大齐国政权，原政府的官员，三品以下的留用，其他一律罢免，腾出空位来酬劳那些跟随他打江山多年的老八营兄弟。
黄巢读书不少，做官的经验却不多。他思维很简单，最难的是打天下，最容易的是坐天下。打下江山还怕没人坐？杀了猪还怕没人吃肉？但是，很快，他就尝到自己拍脑袋决定的苦果了。有一些高层干部，如司马、司徒、司空等，都是虚衔，没人担任也不要紧。但是兵部、吏部、礼部、工部、户部、刑部，个个都是干活的部门，没有人员到位怎么行？兵部倒好说，黄巢带兵打仗多年，可以领导内行。因为谁当什么官都是黄巢说了算，吏部尚书的位置，也算是由他兼了。黄巢很快就发现，因为掌握人事大权，来烧香拜佛的人固然多，来吵吵闹闹的也不少。张三整天说自己行，李四不行；李四又说张三行个屁，还是王五行；这个推荐王二麻子，那个告赵叫驴子，没个宁日。那帮百无一用的读书人早就说要恢复人才选拔机制，为新政府出一分力，可是，现在礼部都没有了，谁来主持科举？没有工部，外面有基建任务谁处理，做出豆腐渣工程谁负责？连年征战，土地大面积丢荒。本来，早就应该召集流亡百姓，重新耕作这些丢荒土地。可是，没有户部，谁会给自己找这些麻烦？改朝换代之际，大家纷纷浑水摸鱼。不要说那是劳改释放分子，专业的打砸抢人员，就算是黄巢手下的老兄老弟，也想出来大捞一笔，实现发财的愿望。社会的治安，怎一个差字了得？
理论上，黄巢只是罢免了三品以上的官员，基层官员还是继续办公的，可是，群龙无首不行，没有直接负责的上级了，谁还会老老实实地干活？更严重的是，因为乱摊派啊、征收各种杂税啊、办学习班啊这些得罪人很多的工作，基本都是基层官员做的。因此这些人捞的好处虽然不是特别多，民愤却是最大。现在是革命时期，不革他们的命革谁的命。所以，大家趁机痛打落水狗，看到这帮人见一个杀一个。
黄巢看出苗头不对，着手准备恢复政府的正常运转。在确定各部负责人的时候，黄巢却遇到了难题。黄巢本人已经够忙，不可能兼任礼部、户部等部的负责人，而且他只会打仗，如果要他去负责教育、基建，那简直是要了他的命。他们手下的虾兵蟹将，就更加不用说了。
干部队伍建设不容易啊！黄巢一边感叹，一边发文：所有被罢免的前政府官员，无论犯下贪污受贿罪也好，犯下挪用公款罪也好，犯下投机倒把罪也好，一律既往不咎，官复原职。
消息传出去，并不见有几个前政府的官员回来备案。面对高官厚禄，旧唐官员虽然心动，但是也明白，黄巢这家伙，不可能是赢家。被赶出长安的旧势力，虽然已经受损，但并没有伤到元气，一定不会善罢甘休。原唐政府的高干，个个都是官场老油条，饱读书诗，充分吸收了前人的经验教训。痞子打架才是先发制人，后发制于人。起兵造反，向来都是枪打出头鸟。历朝历代，率先造反的哪个会有好下场啊？陈胜、吴广发动大泽乡起义，后来出尽风头的是项羽、刘邦；张角、张宝、张梁敲响了东汉的丧钟，可是三国演义刚开始，他们的生命就结束了；瓦岗寨上的翟让、李密当初多威风，可是笑到最后的却是李渊、李世民父子……这就是“长江后浪推前浪，前浪死在沙滩上”。
原来，黄巢老八营的兄弟以为自己要做公务员了，对长安老百姓都很好，还把从别处抢来的财物发给大家。现在黄巢发布文件重新起用已经被罢免的前政府职员，他的老部下一看，辛辛苦苦打下江山，到坐江山的时候，却分不到一杯羹。自己杀猪，别人吃肉，还傻乐什么。现在人财两空，连忙想办法堤内损失堤外补，赶紧把散发出去的财物再弄回来。于是，连日出动，在长安大肆抢劫。
黄巢连忙召集老部下，进行“整风运动”，提倡“精神文明建设”。这样整治半点效果都没有，大家都骂骂咧咧，说黄巢这家伙真不够地道。那些看了公告，宁愿在家里吃老本，也不肯回来上班的前政府官员看到这个局面暗叫侥幸。如果自己复职，怎么能镇得住骁兵悍将，幸亏没有趟这趟浑水，要不然就麻烦了。
黄巢心中自知不对劲，连忙发布命令，措辞十分严厉：所有前政府职员，一律前往报到复职。谁敢违抗此令，则杀无赦，斩立决。这显然是一招昏招，逼人出来做官，证明黄巢已经差不多走到山穷水尽了。众多窝藏在长安的前官员看到这个命令，赶紧找个更隐蔽的地方躲起来了。
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